Press konferencija: DRI dala negativno mišljenje na finansijsku reviziju i reviziju pravilnosti Prijedloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu
Rukovodilac nadležnog Kolegijuma, dr Milan Dabović, predstavljajući Izvještaj o reviziji Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za prošlu godinu, istakao da je finansijskom revizijom utvrđeno da Predlog zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2021. godinu sadrži utvrđene greške u finansijskom izvještaju, koje imaju materijalan efekat na finansijski izvještaj.
„Predlogom zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2021. godinu iskazani su iznosi gotovinskog deficita od 99.518.346,32 €, dok je revizijom Predloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore utvrđeno da je potrebno korigovati gotovinski deficit na iznos od 123.878.871,11 €. Govoreći o privremenom finansiranju, Dabović je naveo da Informacija o potrebi donošenja rješenja o privremenom finansiranju potrošačkih jedinica od 1. januara 2021. godine do donošenja Zakona o budžetu Crne Gore za 2021. godinu ne sadrži limite potrošnje za pojedinačne potrošačke jedinice, „već je Ministarstvo finansija i socijalnog staranja zadržalo pravo diskrecionog utvrđivanja mjesečnih odobrenja po potrošačkim jedinicama u okviru postavljenog ukupnog limita odobravanja“. „Mjesečna rješenja o privremenom finansiranju su donošena na bazi dostavljenih zahtjeva potrošačkih jedinica, pri čemu su limiti potrošnje po potrošačkim jedinicama interno utvrđivani od strane Ministarstva“, dodao je Dabović.
Član 20 Zakona o budžetu Crne Gore za 2021. godinu, kao i Odluka o metodologiji usklađivanja sredstava dodijeljenih potrošačkim jedinicama definišu prilagođavanje na bazi programske klasifikacije definisane Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu, pri čemu je izostavljena komponenta usklađivanja ekonomske klasifikacije definisana Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu. On je ukazao je da je ovo imalo za posljedicu nastanak neslaganja budžeta unijetog u informacioni sistem Glavne knjige trezora i Zakona o budžetu Crne Gore za 2021. godinu u dijelu ekonomske klasifikacije, sa implikacijama na finansijske izvještaje po vrstama troškova, namjenskom korišćenju sredstava i prekoračenju budžetske potrošnje. Ministarstvo finansija i socijalnog staranja nije na valjan način primijenilo Metodologiju usklađivanja sredstava dodijeljenih potrošačkim jedinicama, što je rezultiralo da je u Glavnoj knjizi trezora unešen budžet u iznosu od 5.670.963,18€ većem nego što je definisano Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu.
On je takođe podsjetio da je Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu uspostavljena nova programska struktura koja u najvećem dijelu ne sadrži programske indikatore kao osnovice za mjerenje efektivnosti, efikasnosti i ekonomičnosti korišćenja javnih sredstava od strane potrošačkih jedinica.
„Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu planirano je 157 programa od kojih 26 (17 odsto) sadrži indikatore, dok je 131 ili 83 odsto programskih sadržaja bez indikatora. Isto tako 51 odsto ili 122 potprograma nijesu imali indikatore, dok je 118 potprograma ili 49 odsto imalo indikatore“, naveo je Dabović.
Revizijom Konsolidovanog izvještaja o neizmirenim obavezama na 31.12.2021. godine utvrđeno je da ugovorene obaveze iznad nivoa sredstava odobrenih Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu iznose 1.160.883,16 eura. Rukovodilac kolegijuma, senator Dabović je istakao da je preporuka DRI da u cilju tačnog iskazivanja obaveza, Ministarstvo finansija Uputstvom o radu državnog trezora definiše obavezni godišnji popis obaveza potrošačkih jedinica i njihovog usaglašavanja sa dobavljačima.
Istovremeno, Ministarstvo nije evidentiralo u istom iznosu izdatke koje se odnose na date pozajmice i kredite, što nije u skladu sa članom 9 Zakona o budžetu i fiskalnoj odgovornosti. Napominje se da povučena sredstva kredita u iznosu od 37.729.106,65 eura od strane Vlade Crne Gore nijesu planirana godišnjim Zakonom o budžetu Crne Gore za 2021. godinu i da su ista usmjerena u vidu pozajmice i kredita korisnicima pod uslovima po kojima je ugovor zaključio zajmoprimac (Vlada Crne Gore). Govoreći o sistemskim preporukama, on je istakao da Vlada u skladu sa Zakonom o budžetu i fiskalnoj odgovornosti ima neograničeno pravo plaćanja kamata. „Preusmjeravanjem sredstava sa izdatka kamata na druge izdatke, rješava se problem prekoračenja tih izdataka a kamate se shodno Zakonu izvršavaju do nivoa ostvarenja. Preporučuje se Skupštini Crne Gore da godišnjim zakonom o budžetu uvede normu kojom se zabranjuje preusmjeravanje sredstava sa pozicije kamata na druge izdatke. Takođe, preporuka je da se pravna lica koja su dio sistema finansiranja po osnovu javnih prihoda finansiraju kroz sistem budžeta Crne Gore“, pojasnio je senator Dabović.
Predsjedavajući Senatom DRI, senator i član nadležnog Kolegijuma, Nikola N. Kovačević, pojasnio je da se shodno Zakonu o budžetu i fiskalnoj odgovornosti članom 67, stav 1 navodi da Vlada do kraja juna utvrđuje Prijedlog zakona o završnom računu budžeta države i upućuje ga DRI koja Izvještaj o reviziji završnoj računa budžeta dostavlja Skupštini do 15. oktobra tekuće godine za prethodnu fiskalnu godinu. „U Zakonu o upravnom postupku navodi se da ako posljednji dan roka pada u nedjelju ili na dan državnog praznika, rok isitiče rokom prvog narednog radnog dana. S obzirom da je 15. oktobar bila subota, kad nije radila Skupština, procijenili smo da ne bi bilo dobro u subotu da objavimo Izvještaj, pa smo iskoristili zakonsku ovu mogućnost i dostavili danas izvještaj Skupštini, objavili na sajtu i organizovali pres konferenciju“, naveo je predsjedavajući Senatom Kovačević. On je ukazao je da je DRI ponudila Izvještaj na izjašnjenje bivšem premijeru i ministru finansija, koji su bili odgovorni u tom periodu, međutim „bivši premijer nije preuzeo preliminarni izvještaj, dok je ministar finansija preuzeo 2. septembra t.g“. Predsjedavajući Senatom Kovačević je pojasnio da su imali mogućnost izjasniti se na sve nalaze u preliminarnom izvještaju i da eventualno ospore nalaze do kojih je došla DRI. „Do danas se ministar finansija nije oglasio niti dostavio izjašnjenje na preliminarni izvještaj“, pojasnio je predsjedavajući Senatom.
Državna revizorska institucija je u zadnje dvije godine davala na Predlog zakona o završnom računu budžeta države negativno mišljenje na reviziju pravilnosti i do sada predmetna revizija nije rezultirala duplim negativnim mišljenjem na finansijsku reviziju i reviziju pravilnosti, podsjetio je predsjedavajući Senatom Kovačević.
Izvještaj o reviziji Prijedloga zakona o završnom računu budžeta Crne Gore za 2022. godine dostupan je na internet stranici Državne revizorske institucije www.dri.co.me.
Izlaganje Senatora dr Milana Dabovića (video)
Izlaganje predsjedavajućeg Senatom, Senatora Nikole N. Kovačevića (video)
Lokacija
