Uslovno mišljenje na finansijsku reviziju i negativno mišljenje na reviziju pravilnosti Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu

Podgorica, 04. novembar 2026. godine -  Državna revizorska institucija je izvršila finansijsku reviziju i reviziju pravilnosti Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu.

Nadležni kolegijum DRI, koji je rukovodio predmetnom revizijom, u sastavu: član Senata DRI, Milan Popović (rukovodilac Kolegijuma) i predsjednik Senata DRI Siniša Čađenović (član Kolegijuma), izrazio je uslovno mišljenje na finansijsku reviziju i negativno mišljenje na reviziju pravilnosti poslovanja Opštine.

Finansijskom revizijom Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu državni revizor nije bio u mogućnosti da prikupi dovoljno adekvatnih revizorskih dokaza na kojima će zasnovati mišljenje, međutim, zaključuje da mogući efekti neotkrivenih pogrešnih prikazivanja na finansijske izvještaje, mogu biti materijalne prirode, ali ne i prožimajući, te u skladu s tim nadležni Kolegijum izražava  uslovno mišljenje na finansijsku reviziju.

U Izvještaju o budžetskom zaduženju nije prikazano zaduženje svih subjekata čiji je osnivač opština, odnosno nijesu dostavljeni podaci od strane: Komunalne djelatnosti DOO, JP Centar za kulturu, DOO za uzgoj i zaštitu divljači; DOO Agencija za izgradnju i razvoj Ulcinja. U postupku izjašnjenja Opština je dostavila i Izvještaj o zaduženju DOO Komunalne djelatnosti Ulcinj od 02.09.2026. godine u kojem je iskazan dug na 31.12.2025. godine u iznosu od 25.016,93€, koji nije unijet u Izvještaj o budžetskom zaduženju.  

Revizijom pravilnosti  Odluke o Završnom računu Opštine Ulcinj za 2025. godinu utvrđeno je da Opština nije u svim aspektima uskladila poslovne aktivnosti sa zakonskim i drugim propisima. Revizijom su utvrđeni slučajevi neusklađenosti sa:  Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o finansiranju lokalne samouprave,  Zakonom o upravljanju, unutrašnjim kontrolama i unutrašnjoj reviziji u javnom sektoru, Zakonom o zaštiti i spašavanju, Zakonom o komunalnim djelatnostima, Zakonom o poreskoj administraciji, Zakonom o zaradama zaposlenih u javnom sektoru, Zakonom o radu, Zakonom o državnoj imovini, Zakonom o javnim nabavkama, Uredbom o kancelarijskom poslovanju organa državne uprave, Pravilnikom o obliku i sadržini jedinstvene prijave za registraciju  poreskih obveznika, obveznika doprinosa i osiguranika, Pravilnikom o poreskom knjigovodstvu, Pravilnikom o načinu sačinjavanja i podnošenja finansijskih izvještaja budžeta, državnih fondova i jedinica lokalne samouprave, Pravilnikom o načinu sprovođenja jednostavnih nabavki, Naredbom o načinu uplate javnih prihoda, Uputstvom o bližem načinu rada radu trezora lokalne samouprave, Uputstvom o bližem načinu vršenja popisa pokretnih i nepokretnih stvari u državnoj svojini i Ugovorom o reprogramu poreskog duga Opštine Ulcinj, koji pojedinačno i zbirno imaju i materijalan i prožimajući karakter. Na osnovu navedenog nadležni Kolegijum je izrazio negativno mišljenje na reviziju pravilnosti.

U oblasti evidencije i naplate javnih prihoda utvrđeno je da ukupno stanje duga po osnovu poreza na nepokretnosti, za pravna i fizička lica (objekti i zemljište) na dan 31.12.2025. godine iznosi 18.064.573,45€. Ukupno zaduženje u 2025. godini iznosilo je 5.883.698,47€, naplaćeno je 3.717.756,22€, što predstavlja uvećanje od 2.165.942,26€ u odnosu na 31.12.2024. godine.

Nenaplaćeno potraživanje po osnovu naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta na kraju 2024. godine iznosi 2.726.596,73€, dok zaduženje u 2025. godini iznosi 3.297.234,09€. Tokom 2025. godine naplaćen je iznos od 2.518.167,78€. Na kraju godine ukupno potraživanje iznosilo je 3.505.663,04€, što predstavlja uvećanje za 779.066,31€ u odnosu na dan 31.12.2024. godine. Samo u ova 2 slučaja prihodi su manje naplaćeni za 2.945.009,00 eura, što se ponavlja iz godine u godinu.

Opštini je preporučeno da zbog velikog iznosa potraživanja donese Strategiju naplate potraživanja i na osnovu iste sačini Akcioni plan naplate potraživanja sa mjerama, nosiocima aktivnosti i rokovima sa obavezom periodičnog izvještavanja Skupštine o ostvarenim rezultatima. Takođe,  u skladu sa Zakonom o poreskoj administraciji treba vršiti klasifikaciju i procjenu naplativosti potraživanja i vršiti otpis potraživanja kod kojih je nastupila zastara, odnosno kod kojih nije blagovremeno pokrenut postupak prinudne naplate.

Takođe, s obzirom da se evidencija o zaduženju i naplati prihoda vodi u četiri Sekretarijata, Opštini je preporučeno da u cilju unaprjeđenja evidencija i naplate svih lokalnih prihoda, u skladu sa Zakonskim i podzakonskim aktima, obezbijedi praćenje i saradnju između svih organa lokalne uprave koji vrše zaduženje i naplatu lokalnih javnih prihoda.

U oblasti radnih odnosa utvrđeno je da je Opština starješine organa i službi postavljala u statusu vršioca dužnosti na period duži od 6 mjeseci, što nije u skladu sa članom 124 tada važećeg Zakona o lokalnoj samoupravi. Takođe, vršeno je zapošljavanje u status vršioca dužnosti, lica koja nijesu ispunjavala uslove radnog mjesta.

Opština je zaključivala ugovore o djelu za radna mjesta koja su određena aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. U toku 2025. godine zaključeno je 36 ugovora o djelu na poslovima predviđenim aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta. Opštini je preporučeno da uspostavi kontrolne procedure radi prevencije ponavljanja utvrđenih nepravilnosti.

Način vršenja popisa imovine u Opštini nije usklađen sa Zakonom o državnoj imovini, Uredbom o načinu vođenja evidencije pokretnih i nepokretnih stvari i o popisu stvari u državnoj svojini, kao i Uputstvom o bližem načinu vršenja popisa pokretnih i nepokretnih stvari u državnoj svojini što je rezultiralo da se podaci popisa  ne dostavljaju blagovremeno nadležnim državnim organima sa presjekom na dan 31.12. godine za koju se vrši popis. Takođe, utvrđeno je da izvještaji o popisu ne sadrže podatke o nabavnoj, otpisanoj i sadašnjoj vrijednosti pokretne i nepokretne imovine, popis blagajne i stanja na žiro - računima, kao i stanje potraživanja i obaveza na dan 31.12. godine za koju se vrši popis.

U odnosu na 33 izdate preporuke, Opština je dužna da do 03. decembra 2026. godine izradi i dostavi DRI Akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 03. maja 2027. godine Izvještaj o sprovedenim radnjama po izrađenim i dostavljenim preporukama.

Konačan izvještaj o reviziji Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu dostavljen je na upoznavanje Skupštini Opštine Ulcinj radi preduzimanja mjera iz svoje nadležnosti, Ministarstvu finansija i Ministarstvu javne uprave kao organima koji vrše nadzor nad radom lokalnih samouprava. Takođe, Konačni izvještaj je dostavljen i Odboru za ekonomiju, finansije i budžet Skupštine Crne Gore i Zajednici Opština Crne Gore.

Zainteresovana javnost može se upoznati sa sadržajem konačnog Izvještaja o reviziji Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu na zvaničnoj internet stranici DRI www.dri.co.me.

Izvještaj o reviziji Završnog računa budžeta Opštine Ulcinj za 2025. godinu