Odbor za ekonomiju, finansije i budžet podržao preporuke DRI iz Izvještaja o reviziji Predloga zakona o o završnom računu Budžeta Crne Gore za 2021. godinu i Godišnjeg izvještaja DRI za period oktobar 2021 - oktobar 2022. godine

Podgorica, 20. decembar 2022. godine – Predstavnici Državne revizorske institucije, predsjedavajući Senatom Nikola N. Kovačević, senatori Zoran Jelić i dr Milan Dabović i sekretarka Institucije, Dobrila Glomazić učestvovali su na 43. sjednici Odbora za ekonomiju, finansije i budžet na kojoj je razmatran Izvještaj o reviziji Predloga zakona o o završnom računu Budžeta Crne Gore za 2021. godinu i Godišnji izvještaj o izvršenim revizijama i aktivnostima DRI za period oktobar 2021 - oktobar 2022. godine.

Predsjedavajući Senatom je kroz uvodno izlaganje upoznao Odbor za ekonomiju, finansije i budžet sa Godišnjim izvještajem DRI, koji između ostalog sadrži nalaze i preporuke iz 35 izvještaja o reviziji. U predmetnim revizijama, dato je ukupno 615 preporuka i 60 mišljenja i to - 6 pozitivnih, 11 pozitivnih sa skretanjem pažnje,18 uslovnih, 23 negativna mišljenja i 2 mišljenja kod revizije informacionih sistema. Godišnji izvještaj sadrži i informacije na osnovu izvršene kontrole realizacije preporuka iz 24 revizorska izvještaja - od 412 ukupno kontrolisanih preporuka 195 preporuka realizovano, 53 djelimično realizovano, 34 preporuke su u fazi realizacije, 74 nije realizovano, za 44 preporuke se državni revizori nijesu mogli uvjeriti u status, dok je za 12 preporuka ocijenjeno da nijesu primjenljive. Pored aktivnosti na revizijama, predsjedavajući Senatom je istakao rezultate koje je DRI ostvarila na planu realizacije strateških ciljeva na nacionalnom i međunarodnom nivou – izrada i sprovođenje Akcionog plana za ispunjavanje obaveza iz Protokola o saradnji Skupštine i DRI, članstvo DRI u radnim grupama EUROSAI i INTOSAI, učešće u dvije kooperativne međunarodne revizije, nezavisna ocjena rada DRI od strane INTOSAI Međunarodne inicijative za razvoj, nezavisna ocjena SIGMA-e o saradnji DRI sa ključnim zainteresovanim stranama i uspješna realizacija dva međunarodna projekta.

Senator dr Milan Dabović je prezentovao ključne nalaze iz revizije Predloga zakona o o završnom računu Budžeta Crne Gore za 2021. godinu, koja predstavlja jednu od do sada najkomplikovanih revizija imajući u vidu primjenu više zakonskih rješanja koja nisu bila komplementarna kako u procesu izvršavanja tako i u procesu planiranja budžeta.

Kada je riječ o privremenom finansiranju, senator Dabović je naveo nekoliko ključnih nepravilnosti i to u oblasti donošenja i primjene rješenja o privremenom finansiranju i utvrđivanja limita od 1/12 po potrošačkim jedinicama. Analizom programskog budžeta, DRI je utvrdila da je mali broj programa pokriven indikatorima koji bi služio za mjerenje efektivnosti, efikasnosti i ekonomičnosti korišenja javnih sredstava od strane potrošačkih jedinica. „Prema nalazu DRI, u Glavnoj knjizi Trezora evidentiran je odobren nivo potrošnje za 5,67 miliona €  veći od onoga koji je projektovan zakonom o budžetu“, dodao je senator Dabović. Analiza je pokazala da se ovaj nivo potrošnje tiče donacija i kredita, koji predstavljaju „opravdanu potrošnju“, međutim DRI je mišljenja da se sa ovim trebala upoznati Skupština kroz normu u godišnjem zakonu o budžetu za 2021. godinu. Veliki iznos odstupanja u 2021. godini se tiče transfernih zajmova u iznosu od 37 mil € koji predstavljaju povučena sredstva kredita od strane Vlade, a koja nisu bila planirana budžetom. Revizijom je utvrđen depozit na računu Agencije za investicije u iznosu od 13 mil € koji je bez utvrđene namjene i nije konsolidovan. DRI preporučuje, kao što je bilo i u prethodnom periodu da se svi depoziti koji nose oznaku državno, a nisu sastavni dio konsolidovanog računa Trezora uvrste u Budžet, odnosno uklope u konsolidovani račun Trezora. Takođe je evidentiran veliki problem kod davanja pomoći pravnim licima bez prethodno pribavljenog mišljenja Agencije za kontrolu državne pomoći.

Senator Jelić je naglasio da se greške po kontekstu, koje DRI utvrdi u reviziji predloga Zakona o završnom računu budžeta države trebaju ispraviti ili usvajanjem Zaključka ili kroz određene amandmane i s tim u vezi, pozvao je Odbor da iskoristi ovu mogućnost da se isprave utvrđene greške u kontekstu kako se ne bi ponavljale u narednim godinama.

U odnosu na nalaze i preporuke DRI, Odbor je odlučio da predloži Skupštini da, povodom razmatranja predloga navedenog zakona i izvještaja DRI, donese zaključak kojim se podržavaju nalazi i preporuke DRI. Predloženi Zaključak podrazumijeva da „Skupština Crne Gore poziva Vladu Crne Gore na poštovanje i ispunjavanje svih preporuka Državne revizorske institucije datih u Izvještaju o reviziji Predloga zakona o Završnom računu Budžeta Crne Gore za 2021. godinu. Takođe, Vlada je dužna da prati realizaciju svih preporuka Državne revizorske institucije koje se odnose na pojedinačne revizije urađene u periodu oktobar 2021 - oktobar 2022. godine i preporuka koje se ponavljaju iz ranijeg perioda, i o tome kvartalno izvještava Skupštinu Crne Gore.“