DRI: Strategija upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije 2019–2024: ciljevi djelimično ostvareni, nedostatak mjerljivih pokazatelja i potreba za sistemskim unaprjeđenjem
Podgorica, 30. mart 2026. godine – Državna revizorska institucija (DRI) sprovela je reviziju “Strategija upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije za period 2019-2024. godine”.
Nadležni Kolegijum DRI, koji je rukovodio predmetnom revizijom, u sastavu dr Branislav Radulović (Senator-rukovodilac Kolegijuma) i g. Siniša Čađenović (predsjednik Senata-član Kolegijuma) ocijenio je da sprovođenje Strategije upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije za period 2019-2024 nije u potpunosti obezbijedilo ostvarenje postavljenih ciljeva. Od ukupno šest planiranih ciljeva, dva nijesu realizovana, kod dva cilja je ostvaren djelimičan napredak, dok za dva cilja nijesu dostupni podaci na osnovu kojih bi se mogao utvrditi napredak u realizaciji.
Ministarstvo unutrašnjih poslova sprovodilo je aktivnosti utvrđene Strategijom upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije za period 2019 - 2024. godina i u Završnom izvještaju ocijenilo da je od ukupno 112 aktivnosti realizovano 58%, djelimično realizovano 18% i 24% nije realizovano. U završnom izvještaju o sprovođenju Strategije navodi se da je ostvaren značajan napredak u oblasti unapredjenja ljudskih resursa u Upravi policije. Međutim, kvalitativne ocjene napretka u ostvarenju ciljeva date su bez adekvatne kvantitativne osnove, jer za većinu indikatora uspjeha nijesu prezentovani podaci o ostvarenim vrijednostima.
Operativni ciljevi koji se odnose na jačanje funkcije upravljanja ljudskim resursima i unapređenje sistema policijskog obrazovanja nijesu realizovani. Odnos broja službenika za ljudske resurse i policijskih službenika nije dostignut ni u jednoj godini sprovođenja Strategije, pri čemu je stanje u 2024. godini nepovoljnije u odnosu na početno. U oblasti policijskog obrazovanja ključni strateški ishod – formalno osnivanje i operativno funkcionisanje visokoobrazovne ustanove i završetak školovanja prve generacije – nije ostvaren.
U oblasti motivacije policijskih službenika kroz sistem klasifikacije, plata i napredovanja, kao i u oblasti stručnog usavršavanja, ostvaren je određeni napredak, prvenstveno u normativnom i organizacionom smislu. Uspostavljen je relevantan pravni i institucionalni okvir, izrađeni su planovi obuka i sprovođene određene aktivnosti. Međutim, nijesu obezbijeđeni dokazi o punoj i dosljednoj primjeni uspostavljenih rješenja u praksi, niti je potvrđeno da su indikatori uspjeha ostvareni. Posebno nije dokazano sistemsko povezivanje ocjenjivanja sa razvojem kadrova, niti je potvrđeno da su svi službenici obuhvaćeni planiranim obukama, dok važni podzakonski akti nijesu doneseni.
U cilju jačanja sistema planiranja ljudskih resursa i privlačenja i zapošljavanja kvalitetnih kandidata, sprovođene su određene aktivnosti, ali nije uspostavljen sistem koji bi omogućio mjerljivu i pouzdanu ocjenu ostvarenja ciljeva. Ključni indikatori uspjeha nijesu kvantifikovani u završnom izvještaju, niti su prezentovani objedinjeni i uporedivi podaci koji bi omogućili mjerenje napretka u odnosu na planirane vrijednosti.
Ukupno posmatrano, Strategija je dominantno sprovođena kroz normativne i parcijalne aktivnosti, dok funkcionalni, analitički i mjerljivi aspekt upravljanja ljudskim resursima nije u potpunosti uspostavljen.
Godišnji i završni izvještaj o realizaciji Strategije upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije za period 2019 - 2024 ne sadrže sistematične, mjerljive i uporedive podatke o ostvarenju indikatora uspjeha što ukazuje na suštinski nedostatak sistema praćenja i izvještavanja.
DRI je dala 17 preporuka koje se odnose na:
- jačanje veze između planiranja, realizacije i mjerenja učinaka;
- unapređenje sistema monitoringa i evaluacije;
- uspostavljanje funkcionalnog sistema planiranja ljudskih resursa;
- poboljšanje evidencija i dostupnosti podataka;
- jačanje transparentnosti i kvaliteta izvještavanja;
- unapređenje finansijskog planiranja i praćenja.
Posebno je važno uspostaviti potpun, metodološki utemeljen i na podacima zasnovan sistem upravljanja i izvještavanja o ljudskim resursima, kako bi budući strateški dokumenti imali realan upravljački efekat, a ocjene napretka bile zasnovane na dokazima, a ne na procjenama.
Ministarstvo unutrašnjih poslova je u izjašnjenju navelo da su određeni nedostaci, posebno u dijelu koji se odnosi na izvještavanje, monitoring i proces izrade strateških dokumenata u značajnoj mjeri bili uslovljeni značajnim kadrovskim promjenama u prethodnom periodu, nedostatkom budžetskih sredstava, donatorske podrške, sajber napadom na Vladinu infrastrukturu 2021-2022. g., kao i okolnostima izazvanim pandemijom COVID-19. Ministarstvo navodi da će u narednom periodu ojačati kadrovske kapacitete kroz sprovođenje posebnog postupka zapošljavanja i izmjene Zakona o unutrašnjim poslovima kojima će se, između ostalog, uvesti zvanje “mlađi policajac” i dr.
Ministarstvo unutrašnjih poslova navodi da je prihvatilo sve date preporuke i da će u narednom periodu preduzeti sve potrebne aktivnosti u cilju njihovog sprovođenja.
Ministarstvo unutrašnjih poslova je obavezno da, do 27. aprila 2026. godine, dostavi Akcioni plan za realizaciju preporuka, a do 29. marta 2027. godine Izvještaj o realizaciji preporuka.
Konačni izvještaj o reviziji dostavlja se Odboru za bezbjednost i odbranu Skupštine Crne Gore.
Zainteresovana javnost se može upoznati sa sadržajem konačnog Izvještaja o reviziji pravilnosti „Strategija upravljanja ljudskim resursima u Upravi policije za period 2019-2024. g.” na zvaničnoj internet stranici DRI, odjeljak www.dri.co.me.
Lokacija
